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囊謙:揚帆再起航 踏上新征程
來源: 玉樹新聞網
發布時間: 2019-03-23 16:12:41
編輯: 玉宣

  玉樹新聞網訊

  一、同心同向,決戰決勝,全面完成絕對貧困人口清零總目標

  2019年是囊謙脫貧攻堅的關鍵年,全面小康的征程制勝于此,脫貧攻堅的成敗決戰于此,不容我們有絲毫懈怠、半點放松。全縣上下仍要繼續堅持“四大戰區”領導體制和工作機制不動搖,緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標,把握脫貧攻堅正確方向,確保目標不變、靶心不散,聚力解決絕對貧困問題,全面完成9個貧困村退出,2211戶9875人脫貧,年底實現全縣脫貧摘帽的目標,為2020年決戰決勝全面小康社會打牢基礎。

  以精神脫貧為重點,解放思想,拓寬路子

  繼續圍繞“打破禁宰惜售”“減輕群眾宗教負擔”和“健康扶貧”三個重點,通過“五個結合”,深挖根源,精準施策,不斷激發內生動力,進一步鞏固農牧民群眾的思想基礎。

  以摸清底數為基礎,精準梳理,掛圖作戰

  對貧困底數進行再核實、再摸底,確保一村不漏,一戶不落。重點摸清全縣各地基礎設施建設和基本公共服務方面存在的主要問題和“短板”,列出明細,建立臺賬,實行逐項銷號。抓好扶貧檔案的規范整理,確保信息數據與實際情況的一致,這兩項工作決定著囊謙的脫貧攻堅工作是否能夠經受起歷史的檢驗,決定著囊謙的脫貧攻堅工作是否能夠永久載入共和國的扶貧史冊,因此一定要細之又細,嚴之又嚴。

  以產業扶貧為抓手,聚焦優勢,發展品牌

  始終堅持把產業發展作為脫貧攻堅的主攻方向,統籌做好扶貧產業項目的規劃、建設以及后續管理等工作,持續推進產業園和資產收益賓館等項目發揮效益,讓貧困群眾持續穩定增收。注重品牌推廣,培育扶持帶貧益貧的新型經營主體,圍繞牦牛、青稞、民族手工藝加工以及特色產品的開發,力爭形成我們囊謙的產業鏈條。

  以就業扶貧為動力,培訓一人,脫貧一戶

  年內,爭取全面完成4000人的技能培訓任務,這是硬條件、硬目標。圍繞我們囊謙各類產業去設定技能培訓項目,結合電商、大學生創業就業,把市場營銷和產業就業、產業扶貧完全結合起來,同時在轉移就業激勵機制和服務保障上下大功夫,最大程度激發貧困人口內生動力,為實現穩定持續脫貧奠定基礎。

  以完善住房保障體系為目標,保質保量,盡快掃尾

  有力有序推進棚戶區改造、危舊房改造、邊界地區住房建設等安居工程。同時完善教育、醫療衛生等公共服務保障,跟進管理服務和后續幫扶工作。相關部門一定要“火力全開、環環相扣,有條不紊”,既要提速度,還要講成效,更要保質量。

  以對口支援為契機,積極對接,爭取扶持

  要充分利用好對口幫扶的契機,切實加強與北京市西城區、國家新聞出版廣電總局、光明日報社的銜接溝通,扶貧、發改牽頭,加快立項,對接一批當下迫在眉睫的項目。各鄉鎮要積極與西城區各聯點街道辦對接,通過優勢互補、文化融合,形成長效幫扶機制。強力推進“藥王山”“融媒體”“光明日報里的囊謙”“囊謙網上旅游節”等項目的落地,積極在項目爭取、資金投入、人才培養、技術培訓上下功夫見成效。

  習近平總書記在今年全國兩會期間指出,脫貧攻堅越到最后時刻越要響鼓重錘,絕不能搞急功近利、虛假政績的東西。今年各部門、鄉鎮黨政主要負責人要始終把主要精力放在脫貧攻堅上,自覺擔當擔責,持之以恒加勁、弛而不息用力,以釘釘子的精神推動各項工作落地見效,全面實現囊謙絕對貧困人口清零目標。

  二、高標定位,建管并重,全力推進基礎設施建設穩步實施

  按照“山城相依、城水相連、多規合一、合理布局、功能齊全”的目標,堅持規劃引領,圍繞“一核一帶、三軸多點、綠廊貫穿”的總體結構和“十字、八縱、一環”的市政路網體系建設要求,穩步推進縣城基礎設施建設,努力實現“和諧藏教凈土、多彩青海江南”、“玉樹副中心”的發展目標。

  一是把爭取項目作為突破點,為完善市政功能建設提供保障

  國家和省上對藏區、“三區三州”深度貧困地區,在政策、項目、資金等方面的支持力度是空前的,機遇是歷史性的。我們要時刻緊盯政策和投資導向變化,圍繞囊謙特色優勢做文章,抓好項目論證,調整充實完善項目儲備庫,爭取更多項目進入國家和省上規劃總盤子,掌握項目建設主動權。針對城鎮發展、住房、交通、能源、水源、通訊等方面存在的弱項和短板,進一步加大與省州職能部門的匯報溝通,逐條逐項進行梳理對接,繼續竭盡全力儲備、爭取吉尼賽電網延伸工程、垃圾填埋廠、縣城自來水廠新建項目,實施好曉龍溝水庫、環城東路、扎曲河大橋等一批事關囊謙長遠發展、事關群眾切身利益的項目。

  二是把征地拆遷作為支撐點,確保依法依規和諧拆遷

  加大國有土地綜合整治盤活力度,努力保障基本建設項目用地需求。促進市政基礎實施建設項目順利落地。各行業部門一定要堅持項目前期工作與征地拆遷工作齊頭并進,盡快調撥和盤活征地拆遷資金,對符合補償條件的按照標準進行補償,對私搭亂建、未批先建的各領域違法建筑,一律堅決依法拆除,不做任何補償。習近平總書記指出:“歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者,而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者”,囊謙的城市面貌要“煥然一新”,那么征地拆遷工作就必須“咬定青山不放松,一錘接著一錘敲”,同時做到“和諧、合法、合規”拆遷,推進中絕不優親厚友、厚此薄彼,否則囊謙的發展就只能是一句空話,“一代人有一代人的使命,一代人有一代人的擔當”,這是歷史賦予我們的使命和責任。今年,征地拆遷工作取得了一個好的開頭,奠定了很好的基礎,希望各部門能夠繼續保持強勁勢頭,扎扎實實推進。

  三是把提升服務管理作為出發點,確保圍繞定位緊盯目標

  研究成立縣城鎮管理部門和城市運營管理服務機構。規劃好、銜接好、實施好地下管網、道路、電網、供水等基礎設施改造項目。深入推進“廁所革命”三年行動,實現重點場所全覆蓋、農牧民戶用衛生廁所普及率達到85%以上的目標。不斷夯實縣城環衛保潔基礎設施。健全縣城污水處理廠運行機制,實現縣城污水處理廠達標運行和縣城垃圾處理場規范運行。推動“國家電網”向基層鄉鎮村社延伸。深入推進電信普遍服務工程,實現移動通訊網絡和寬帶網絡全覆蓋。

  “三分建,七分管”相關部門一定要做好前期項目跟進,后期運轉維護,在優先保障和完善縣城香達鎮基礎設施和服務功能的基礎上,推動向基層鄉村延伸。

  三、嚴守紅線,防治結合,始終把保護生態作為發展前提

  我們一定要深刻理解和把握習近平總書記提出的“青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態”和“保持加強生態文明建設的戰略定力,探索以生態優先,綠色發展為導向的高質量發展新路子”的重要指示精神,牢固樹立“綠色感恩,生態報國”的發展理念,奮力把囊謙建成生態保護修復示范區、人與自然和諧共生先行區、大自然保護展示區。

  強力整治突出環境問題,打好污染防治保衛戰

  繼續推進城鎮燃煤鍋爐清潔化改造和煤改電工程,推進鄉鎮垃圾填埋場建設項目,強化生活垃圾無害化處理。制定空間環境和項目環境準入標準,建立污染物排放許可制度,把污染減排目標、節能減排目標達到國家規定的標準。持續開展環境衛生整治活動,大力解決城鄉環境“臟亂差”問題,積極開展“美麗鄉村”創建活動,進一步提高我縣城鄉的凈化、綠化、美化、亮化水平。認真按照全州生態環境保護大會暨污染防治攻堅戰八場標志性戰役工作推進會的決策部署,扎扎實實、有力有序推進各項具體工作,堅決打贏污染防治保衛戰。

  全力推動國土綠化提速,加強生態系統保護建設

  根據州上分解下達給我縣的任務目標,抓緊謀劃部署,全力做好今年的國土綠化工作。堅持“保持水土、涵養水源”的原則,加大對草原、森林、濕地與河湖的保護和恢復力度。完善生態監測預警預報體系,夯實生態保護和建設的基礎,穩步推進國土綠化三年提速計劃。

  加強環境執法監管力度,嚴打盜采濫挖違法行為

  繼續全力落實好河湖長制,按照“城鄉聯動、部門協作、全民參與”的河湖管理保護機制,保護好我縣境內的河流、湖泊,確保“一江清水向東流”。結合“掃黑除惡”專項斗爭,依法堅決遏制亂采亂挖行為。集中開展“大棚房”專項清理,嚴格執行耕地保護政策,依法守住耕地保護紅線,加大生態環境監管處罰力度,對各類環境違法違規行為“絕對零容忍”。

  凝聚生態共贏廣泛共識,大力開展生態文明教育

  始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持綠色發展戰略。健全生態獎補機制、積極爭取環保公益崗位。培育全民生態文明理念,提高全社會對生態文明建設的知曉度、關注度和參與度,努力營造良好的生態文明共建氛圍。

  四、綜合施策,廣泛動員,確保社會政治大局持續穩定

  認真貫徹落實習近平總書記在第六次西藏工作座談會上提出的“治國必治邊,治邊先穩藏”的戰略思想,積極遵循“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的戰略基調,深入推進“屬地管理、社會協同、群眾參與、民生改善”的藏區社會治理工作格局,切實將習近平總書記和黨中央治藏政策和民族政策具體化、實在化,確保實現囊謙“大事不出、小事也不出”的工作目標。

  一是加強宣傳教育思想引導工作,努力營造遵紀守法良好氛圍

  緊密結合國家政策法規,強化社會面常態化宣傳教育引導工作。通過微信等新媒體平臺,加強輿論引導工作,牢牢掌控宣傳主陣地。依法查處各種非法出版物、反動宣傳品,加快融媒體建設,提升輿情監控能力,守住“網絡紅線”。加強意識形態領域反分裂斗爭,落實相關部門管理責任,前移管理關口,堵塞管理漏洞,堅決堵住民族分裂思想滲透傳播的各種途徑。

  二是深化掃黑除惡打擊整治力度,堅決剜除黑惡勢力及保護傘

  繼續認真貫徹落實十九大部署和習近平總書記重要指示,盡銳出戰,強力推進,形成“廣泛動員、全民參與、合力打擊”的掃黑除惡工作大格局。各部門一定要加強認識,提高站位,領會專項斗爭工作的政治意義,認真按照去年省掃黑除惡專項斗爭督導組提出的整改意見,結合《囊謙縣掃黑除惡專項斗爭工作方案》,各司其職,各負其責,強化聯動協作,依法打擊和懲治具有黑社會性質的家族宗族勢力,特別是一些橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”“惡霸”等黑惡勢力。緊緊圍繞“第一年治標,高壓震懾;第二年治根,深挖徹查;第三年治本,奪取全勝的總體安排”,將掃黑除惡與反腐結合起來,與基層“拍蠅”結合起來,與深挖“保護傘”結合起來,與加強基層組織建設結合起來,緊盯薄弱環節,強化履職盡責。

  三是加強矛盾糾紛排查化解力度,構建跨區域網格化管控機制

  堅持“寬嚴相濟、松緊適度,打防并舉、暖心聚力”的方法,建立健全社會矛盾糾紛調解機制和社會風險管理應急機制,從源頭上預防和減少矛盾糾紛發生,依法及時解決群眾合理訴求。高度重視重點地區、重點部位、重點環節的管控工作,切實落實18類人員“一對一”、“多對一”幫教措施,加強與周邊毗鄰地區的協調聯動,繼續按照《囊謙縣網格化管理服務模式實施方案》,提升完善網格化管理。扎實推進“平安囊謙”建設,健全完善社會綜合治理網絡,延伸社會綜治管理觸角,集中開展治爆緝槍、治安嚴打等專項行動,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

  四是持續加強宗教場所依法管理,堅持宗教管理中國化方向

  堅持“政府依法管理、寺院自主管理、僧眾自我管理”的原則,堅持宗教管理中國化方向,厚植中華民族共同體意識。以改進提升一般村寺、整頓轉化重點村寺、典型培育先進村寺為抓手,著力推動“村寺并聯”模式向“強村帶寺”模式轉型升級,不斷為精準扶貧、生態保護、鄉村振興、社會治理、民族團結等提供服務保障,讓“強村帶寺”治理模式成為夯實黨的執政基礎,確保藏區長治久安的重要抓手和有力支撐。建立健全領導干部聯系重點寺院和重點活佛堪布制度,結合“一職九聯九幫”工作,穩步推進駐寺制度,持續提升寺管干部服務和管理宗教寺院的能力。始終堅持對宗教事務“寬嚴相濟”,對宗教法會“疏堵結合”的做法,堅持“導之有方,導之有力”的方針,引導“噶舉法會”等傳統法會逐步向廟會、物資交流、文化旅游方向發展進一步加強對宗教事務的依法管理和各種傳統法會的有效管理。嚴格按照省委統戰部、州委統戰部的具體要求,緊盯7月底交付使用的這一時間節點,全面推進勸返安置點配套設施建設。對此已在年初重點工作推進會上做了具體安排,這是一項政治要求,務必高度重視,狠抓落實。

  五是深入推進民族團結創建進程,努力構建和睦和順社會大局

  始終把民族團結進步創建工作放在全縣經濟社會發展背景下來思考和謀劃,穩穩抓住和諧穩定這個目標,把加強民族團結作為長治久安的根本保障,牢牢把握各民族共同團結奮斗,共同繁榮發展主題。鞏固提升全省民族團結進步示范縣創建成果,開展“回頭看”工作,各鄉鎮、部門要做好檔案整理和橫幅標語上墻工作,從縣鄉到村三級建設,再從機構設置到工作機制的健全完善,全面進行梳理,積極查缺補漏。不斷創新和豐富創建活動載體,積極發揮創建活動帶動作用,有效推動宣傳、服務、聚力、增效等各項工作的落實,深入持久地開展民族團結創建工作,努力實現全國民族團結創建示范縣目標。

  六是提早謀劃蟲草采集管理工作,鞏固基礎搞好服務擴大成果

  今年,我們要在總結以往經驗的基礎上,針對性地加強薄弱環節,強化措施,堵塞漏洞,全面做好蟲草采挖管理各項準備工作。要始終確保蟲草采挖期持續穩定,在這個前提下大膽改革、大膽創新、大膽實踐,堅持“權責下放、重心下移、服務下傾”的原則,在蟲草產區尕羊鄉探索實施村社自主管理模式的基礎上,積極探索囊謙蟲草采集管理模式的“升級版”,力爭形成可復制、可借鑒的經驗做法,為玉樹地區蟲草采集管理工作提供參考。

  五、統籌規劃,穩扎穩打,保持囊謙經濟社會發展高位運行

  緊緊抓住省委省政府、州委州政府支持囊謙經濟社會發展的大好機遇,統籌推進穩增長、促改革、調結構各項工作。

  推動農牧產業結構持續優化

  始終堅持以農牧民為中心來服務大局,以推進農業和農村經濟發展為目標,加大糧改飼力度,利用科技興農,加強“菜籃子”工程建設。繼續加大三料儲備,做好抗災保畜工作。利用我縣開展“精神脫貧”試點縣的契機,加大種畜串換和雜畜淘汰力度,切實提高出欄率。深化農牧區土地制度改革,完善土地承包經營權確權登記頒證工作,完善農牧區承包地“三權分置”制度。全面深化農牧區集體產權制度改革,擴大改革試點,扎實開展清產核資、身份確認等工作。加快集體林場、國有林場改革,完善林權流轉機制。

  促進文化旅游融合持續發展

  按照“文化活縣”的思路,持續深入挖掘囊謙本地山水文化、民俗文化、野生動物文化資源,不斷提升和豐富文化旅游內涵,注重文物保護,加快文物保護與開發利用同步發展。力爭創造一系列“聚合中國夢、傳遞民族情、宣傳囊謙美”的主流精品文藝作品。著力打造“禪定之鄉、藏陶故里、青南明珠、秘境囊謙”品牌,做精做細一批有分量、有沖擊力的品牌節會,打造推出一批高原戶外體驗、藏傳佛教朝圣、康巴民俗體驗的精品旅游線路。加快尕爾寺、達那寺等重點景區旅游服務設施建設。

  加強重點領域改革持續深入

  以敬民之心,行簡政之道,革煩苛之弊,開便利之門,持續深化“放管服”改革,承接落實好國務院和省州政府調整、取消以及下放的行政審批事項,強化囊謙縣政務服務監督管理局運營管理水平,努力實現辦事“最多跑一次”甚至“零跑腿”,做到“放”在百姓辦事的最難處,“管”在百姓反映強烈的痛點處,“服”在百姓辦事的煩心處,讓廣大百姓享有滿滿的獲得感。全面推動機構改革向縱深發展,此次機構改革是貫徹中央改革精神,落實省州決策部署的重要舉措,同樣也是決戰決勝小康社會,加快社會主義新囊謙建設的重要體制機制保障。我們的領導班子和干部隊伍是推動此次改革前進的核心和關鍵,各級干部要提高站位,凝聚改革共識,以平和的眼光看待改革,以主動的姿態適應改革,以積極的行動支持改革。

  六、圍繞民生,服務大局,堅持以人民為中心的理念不偏離

  始終堅持以人民為中心的發展理念,不斷增加群眾獲得感、幸福感、滿足感。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題,不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要。

  在促進教育優先公平發展上下功夫

  全力保障教育經費支出,繼續落實好十五年免費教育政策,加快縣第三民族中學建設項目進度,主動銜接好州第五民族高級中學和新建縣第四完全小學項目,不斷夯實全縣教育發展硬件條件。始終把控輟保學貫穿于教育工作的全過程,全面提升和鞏固義務教育階段的入學率,確保“勸得回、留得住、學得好”。積極探索和完善“師擇、局薦、校聘”的師資配置模式,優化教師統籌配置機制。加快推進教育信息化建設,發展“互聯網+教育”和現代遠程教育,實現優質教育數字資源的應用和共享。通過全縣上下的不懈努力,實現義教均衡達標通過國家驗收,力爭到“十三五”末,全縣教育發展水平達到全國民族地區平均水平。

  在提高醫療衛生服務水平上求突破

  全力推進“健康囊謙”行動計劃,進一步深化醫藥衛生體制改革工作,鞏固完善縣級公立醫院改革成果,完善分級診療制度。切實加強疾病防控工作,扎實推進地方病和重大傳染病防治工作,繼續落實孕產婦正常分娩補助政策。努力推動藏醫藥事業發展。繼續深化綜合醫改各項任務,抓好醫療衛生基礎設施建設、公立醫院改革、人才培養、建立健全現代醫院管理制度等重點工作,解決好基層醫療機構服務存在的突出問題。抓好我縣正在實施的“互聯網+醫療健康”的信息化試點工作,著力提升縣鄉兩級醫療機構信息化水平,統籌推進醫療資源互聯互通共享。

  在完善社會保障機制上出實招

  進一步完善基本保險、大病統籌救助、商業醫療保險和健康扶貧補充保險的保障機制,貧困人口實際報銷比例力爭達到90%,實施好以城鄉居民基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度等為重點的社會保障制度,做到應保盡保。積極推進兜底保障機制,把年老體弱、重度殘疾、重病患者、孤寡老人、孤兒,失去勞動能力的編外年老僧尼以及基本生活得不到保障的弱勢群體納入社會兜底范疇,做到應兜盡兜。

  在推進精神文明建設上有創新

  認真按照王建軍書記提出的“打造青海精神文明新高地”的要求,開創“創新文化宣傳載體+主題黨日活動”模式,傳播紅色文化,延續紅色基因。嚴格按照國家有關規定,舉辦好“建國70周年、青海解放70周年”系列慶祝活動,大力弘揚社會主義核心價值觀。加快縣城文化廣場、全民健身等基礎設施的建設力度,通過環乃嘉瑪自行車賽、文化藝術節等形式,豐富廣大人民群眾的業余生活,積極推進移風易俗,以社會主義精神文明新風尚引領囊謙取得新的發展。

  七、強化引領,從嚴治黨,全面建設山清水秀的政治生態

  堅持以政治建設為統領,推動黨要管黨、全面從嚴治黨、黨建引領全局工作向縱深發展,全面貫徹落實把新時代黨的組織路線貫穿黨的建設和組織工作全過程的要求,不斷提高黨建質量,為囊謙高質量、跨越式發展提供堅強有力的組織保障。持續加強黨的領導

  充分發揮縣委總攬全局、協調各方的核心領導作用,加強對人大、政府、政協黨組的領導,堅持黨管武裝,保持軍政軍民團結的優良傳統和政治優勢,加強群團組織工作,支持老干部工作,不斷強化黨的領導,堅定不移地執行黨的政治路線。

  扎實推進思想建設

  以學習宣傳貫徹黨的十九精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為主線,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫。推動“兩學一做”常態化、制度化、“大學習、大調研、大提升”“一講兩辦三推”活動,發揮中心組理論學習先導引領作用。堅持狠抓作風建設

  集中整治形式主義、官僚主義,認真貫徹落實“基層減負年”行動要求,為基層干部“松綁”,讓基層干部騰出手多干實事。著力打造法治政府,用改革和法治的手段來推動工作,始終堅持依法行政、依法辦事。堅持把黨的紀律挺在前面,開展經常性、針對性、主動性的紀律教育,使紅臉出汗成為常態。嚴格落實中央八項規定和省上21條措施、州上20條要求,用好執紀監督“四種形態”,堅決防止“四風”反彈回潮,加強懲治身邊“微腐敗”。

  不斷加強基層組織建設

  認真貫徹落實全省組織工作、全州組織工作會議精神和全國、省的組織部長會議精神,堅持固本強基,建強基層組織。以提升組織力為重點,突出政治功能,強化政治引領。要以強化管理、完善制度為目標,不斷加強機關和社區黨建水平,提高機關干部公信力和執行力。加強基層黨支部建設和提升支部黨建水平,貫徹落實州委“抓支部、活支部、強支部、用支部”的精神,進一步增強黨組織的領導力、組織力和戰斗力,全面推進組織體系建設,確保黨中央定于一尊,一錘定音的權威。不斷加強隊伍建設

  充分發揮玉樹州“三基”干部學院囊謙分院培育作用,著力培育忠實可靠、干凈擔當的干部。始終堅持“5+3+4”用人導向,堅持“三個區分開來”,把不作為的干部換下去,把好干部選出來、用起來。建立健全擔當實干的機制,細化容錯糾錯減責免責措施,理直氣壯地為敢擔當善作為的干部撐腰鼓勁。不斷加強意識形態領域建設

  習近平總書記指出:意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。各級黨委政府要牢牢掌握意識形態工作的領導權和主動權。要把推動社會主義核心價值觀、中國夢貫穿到我們工作和生活的方方面面,內化于心,外化于行,成為全縣各族干部群眾共同的價值追求,并以高度的行動自覺和政治自覺,奏響時代最強音。

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